深度融合产教 聚焦急需紧缺 推动大学生高质量充分就业******
【专家视角】
作者：史倩倩（天津科技大学外国语学院讲师，天津科技大学外国语学院院长）、潮洛蒙（教授）
编者按
2023年全国高校毕业生规模预计达1158万人，同比增加82万人。受到全球新一轮产业革命和新冠疫情 的叠加影响，高校毕业生就业形势更加错综复杂，促进毕业生更高质量就业需要得到各方高度重视 。
求职大学生在苏州市高校毕业生专场招聘会上与工作人员洽谈。王建康摄/光明图片
大学生高质量就业面临新挑战
2020年以来 ，疫情对大学生就业造成冲击 ，就业形势更为严峻 。一是部分行业企业出现缩招停招现象 ，面向高校毕业生 的招聘需求同比下降明显 ，特别 是众多互联网“大厂”校招名额大幅缩减。二 是企业线下招聘大量取消或延迟 ，虽然各类“云上”双选会为企业和学生提供了平台 ，但双方的沟通程度与线下相比大打折扣 。三 是部分毕业生求职趋于保守 、求稳，不能随着当前形势及时转变就业观念 、合理调整预期，“慢就业”“缓就业”问题突出。四是校企合作交流减少 ，大学生在校期间参与社会实践的经验 ，特别 是利用企业资源参加岗位实习和技能实训的机会大大减少 ，就业竞争力出现短板。五是高校专业设置、招生规模 、培养方案不能及时反映社会和市场需求 ，源头上还存在“人岗不匹配”的情况 。
安徽共青团组织为服务青年就业举办“春暖皖江”系列公益招聘会。傅军摄/光明图片
部分省市加强就业工作的经验
近年来，为克服疫情对大学生就业造成 的不利影响，部分省市加强就业工作 ，在落实就业优先政策 、推动就业扩容提质方面，地方政府和教育主管部门发挥主导作用 ，取得了一些可资借鉴 的经验 。
北京市发布《北京市支持高校毕业生就业创业若干措施》 ，鼓励头部科技型民营企业扩大招聘规模，在毕业生引进、就业服务等方面给予重点支持。实施首都技能人才“金蓝领”培育计划 ，重点围绕高精尖产业 、国际消费中心城市建设 、数字经济 、“京味儿”文旅民俗 ，以及超大城市运行保障等行业领域，全面推行“招工即招生 、入企即入校 、企校双师联合培养” 的中国特色企业新型学徒培训。在支持创新创业方面 ，加强大学生创业板、北京市科技创新基金组织子基金对接大学生创业项目 的力度，落实创业担保贷款及贴息政策，给予一次性创业补贴等资金支持。这些政策都对大学生高质量就业起到了促进作用。
上海市发布《关于做好2022年上海市高校毕业生就业创业工作 的通知》 ，动员中央在沪企业 、市属和区属国有企业安排不低于50%的就业岗位 ，面向本市高校毕业生定向招聘 。鼓励高校毕业生在本市认定 的见习基地进行最长不超过12个月 的就业创业见习，并享受见习期生活补贴 。受直播带货模式的启发，“直播带人” 是今年上海多所高校 的创新做法 。上海海洋大学首开“直播带人”模式——校领导当主播，在直播会场中直接向用人单位推荐学生，企业当场伸出橄榄枝 。上海交通大学在环交大周边区域建设创新创业集聚区，打造科技成果转化和“硬科技”双创高地，并尝试通过教师科创企业创造新岗位，带动一批大学生就业 ，实现了师资整合 、资源联合，在全国高校中尚属首次。华东理工大学创新访企拓岗模式 ，联合政府、科研院所、企业等单位共同组建了上海市生物医药产业人才联盟 ，联盟单位企业举办 的首场专项网络招聘会吸引了近5000名学生参加 ，收到简历超过1.5万份 ，也为今后 的人才持续供给开通了“绿色通道” 。复旦大学 、华东师范大学等高校积极挖掘校友及校友企业资源，与银行等金融机构共同设立巨额创业融资方案 ，为大学生创新创业、教师和校友科技企业提供一揽子融资服务，促进大学生高质量就业。
天津市积极实施一系列政策帮助大学毕业生求职就业 ，2020年向超过5000家企业发放大学生以工代训补贴，2021年向1.95万名家庭经济困难大学毕业生发放求职创业补贴近6000万元 ，建设1500多家大学生就业见习基地，实施离校大学生一对一帮扶制度 ，高校毕业生就业工作效果明显。
广州把促进高校毕业生就业创业工作与城市中长期青年发展规划一同部署，通过建立青年发展监测评估机制，精准掌握广州青年发展现实状况和变化趋势。把青年大学生创新创业指标纳入城市包容、创新特质评价体系 ，抓实青年就业调研，动态调整广州青年发展政策 ，以“赢在广州”高校毕业生就业创业十大行动为引领，出台一系列政策切实帮助高校毕业生更加充分就业。
推动大学生高质量就业的对策建议
解决就业问题 ，根本上要靠发展 。在目前的整体产业结构中，科技创新型、外向型企业占有举足轻重 的地位 ，也显示出强大的就业吸纳能力 ，在企业提升产业层次的过程中能够提供大量适合大学生就业或深造 的岗位。高校作为国家战略科技力量的重要组成部分，要加强有组织科研 ，全面加强创新体系建设，为国家战略需求提供更高质量 的人才 。
一 是聚焦产业急需紧缺 ，推动人才培养与经济社会发展有机衔接 。近年来，全国各地加大产业结构调整力度，经济产业结构愈来愈多元化 ，一大批关系国计民生 的优质企业纷纷在经济活跃省份增资扩产，经济发展 的核心优势正逐步形成 ，以智能化制造业为代表的企业出现明显人才缺口 。地方高校要立足优势特色 ，紧扣产业需求，统筹布局优势学科专业，调整专业及课程设置，向产业急需 的相关学科倾斜招生指标，改革学生培养模式 ，加强导师队伍建设 ，推动“学科链”“产业链”与“人才链”互促共进，为行业培养更多创新型应用型人才 。
二是推动科研助理队伍建设 ，吸纳更多优秀毕业生参与科技研发工作 。鼓励科研院所和企业在承担国家和地方重大科技项目的团队中应设尽设科研助理岗 ，面向高校毕业生开展选聘工作，积极吸纳高校毕业生参与科研相关工作 。这不仅 是完善科研治理体系、提升科技创新治理能力的重要抓手，也为创新主体与高校毕业生之间搭建了沟通桥梁 ，有助于培养更多复合型大学生 ，为他们提供继续深造或高质量就业的机会 。
三 是以大学科技园建设为载体 ，推动产业和人才实现“双聚集”。如天津市已明确，政府投资开发 的创业载体要安排30%左右的场地免费提供给高校毕业生创业者 ，以支持高校毕业生自主创业、灵活就业。天津市南开科技创新园的实践证明，利用大学科技园建设大学生创新示范实验室和公共科技服务平台，加强科技成果研发 、中试、熟化及二次开发等，打造“环高校科创带” ，对引导人才向信创、集成电路等重点产业行业集聚，向高校高水平学科建设集聚等均有十分明显的带动作用 。以产业集聚引育人才，以人才带动产业集聚，将成为带动区域未来产业发展 的创新引擎。
四是发挥行业协会、商会等社会组织 的桥梁纽带作用 ，全力挖掘行业领域的用工需求。邀请会员单位积极进校宣讲政策措施 、释放岗位需求，做好面向毕业生群体的就业指导和信息对接，针对毕业生群体开设相应的培训课程 ，提供职业技能培训服务 ，发挥行业保障就业工作合力 。引导和鼓励大学生参加社会组织开发的各类灵活就业岗位 ，在开阔眼界增长才干的同时 ，利用见习实践机会提早参与企业的项目管理、市场营销、品牌传播等活动 ，加深对企业行业的了解。
五是加强技能型人才培养 。习近平总书记在致首届全国职业技能大赛的贺信中强调，各级党委和政府要高度重视技能人才工作 ，大力弘扬劳模精神 、劳动精神 、工匠精神，激励更多劳动者特别 是青年一代走技能成才 、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠 ，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障 。当前，我国职业教育发展进入了提质培优 、增值赋能新阶段，各地方和高校要借政策春风进一步推动教育与产业行业形成合力，保障职业院校学生在升学、就业 、职业发展等方面与同层次普通学校学生享有平等机会 ，进一步扩大技能人才培养规模、提升技能人才培养质量 。
《光明日报》（ 2023年01月10日 15版）
中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者：钱加荣 、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强 、农业竞争力强和农业发展水平高，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率 的度量 ，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不是指全部生产要素，而 是指除有形生产要素（如资本 、土地、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化、产业结构调整 、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步的有效衡量指标 。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药、劳动力等资源要素的依赖性越小，农业发展的科技含量越高 、可持续性越强 。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然是世界上最大 的农业国，农业发展仍然不平衡 、不充分，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。
提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手：
第一 ，加快农业科技创新步伐，夯实农业发展科技支撑。一 是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿。聚焦农业生物组学 、合成生物学 、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向 。聚焦生物育种、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权。三 是面向国家重大需求，开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新的国家需求导向，围绕种子和耕地“两大要害”，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全。
第二，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象 ，严重阻碍农业全要素生产率水平提高。在强化农业科技研发 的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置，做好农业科技推广顶层设计，定期制定农业科技推广规划和指导文件 ，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三 ，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作、土地托管等方式 ，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式 、新理念的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化 、集约化生产，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状，根据经营主体生产规模 ，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。
第四 ，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率 ，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥、农药投入水平 ，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率，逐步缩小区域农业劳动生产率差异。
第五 ，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用 的基本前提，也 是提高农业全要素生产率 的基础保障 。因此要加大对农业 的支持保护力度 ，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平 、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策 ，不再参照生产成本制定最低收购价水平，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环 。此外，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备的农业支持政策体系 。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181）的阶段性研究成果）
